近日，美国同巴布亚新几内亚签署的防务合作协议在提交至巴新议会时，更多细节被曝光，不仅产生可能违反巴新宪法的争议，也引发各方广泛担忧和批评。

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有分析认为，在复杂敏感的国际政治局势下，处于独特地缘位置的太平洋岛国一直避免被卷入大国博弈的漩涡，而美国这番小算盘说到底还是搞地区对抗的把戏，恐将加剧该地区对成为“美国核潜艇的通道”的担忧。

2018年11月14日，在巴布亚新几内亚首都莫尔兹比港，直升机和军舰在海上巡逻。新华社记者白雪飞摄

担忧妨碍巴新主权

“美国人通常不会尊重协议”

今年5月，美国国务卿布林肯代表临时爽约的总统拜登访问巴新时，双方签署了上述协议。据多家媒体报道，这一协议范围比较广泛，将保障美方在巴新一些港口和机场“畅行”，包括马努斯岛隆布鲁姆海军基地、首都莫尔兹比港的海港等，并可展开监视、侦查、船只加油和部队部署等活动。

6月中旬，这一协议被提交给巴新议会时，再次引发质疑和批评。据《信使邮报》报道，巴新议会围绕协议进行了长达三小时的辩论。

颇具争议性的是，这一协议“赋予美国当局对美方人员行使刑事管辖权的专有权利”。巴新总理马拉佩坚称这一协议并不意味着在巴新境内的违法行为会被豁免。但巴新议会反对党领袖约瑟夫·勒朗警告说，必须保持警惕，“经验表明美国人通常不会尊重协议并按协议行事”。

这是2018年11月10日航拍的巴布亚新几内亚首都莫尔兹比港。新华社记者白雪飞摄

巴新前总理奥尼尔表示，这一协议的部分内容有妨碍巴新主权之虞，因此必须对其“彻底审视”。奥尼尔特意提到一个先前引发担忧的例子。

2004年，巴新同澳大利亚签署一项“加强合作”协议。根据协议，200多名澳大利亚警察和60多名官员将被派到巴新，同当地警方、司法机构等部门一起工作。然而，协议中相关条款引起争议——这些澳大利亚人在执行公务或附带活动时可不受巴新民事管辖。2005年5月，巴新最高法院裁定，对这些澳大利亚人的司法豁免条款违反巴新宪法。澳大利亚政府随后将其相关人员撤回本国。

质疑协议对巴新无益

“我们为什么要签？”

奥尼尔还质疑道，没看到协议包括培训巴新人员的计划，也没看到所谓合作对巴新基础设施建设有何推动，“协议里没有一点能有益于巴新的内容”。他不禁反问：“我们为什么要签这份协议？”

巴新马努斯岛省长查理·本杰明对这份协议非常不满。据《信使邮报》报道，本杰明吐槽说，相关协议内容明明涉及马努斯的海军基地，但竟然没有任何方面就此征询过他这个省长的意见。

“马努斯之前就被澳大利亚当做‘离岸难民收容所’，当初承诺的医院和道路升级计划却根本没人兑现。”他举例说。

引发地区担忧

“南太沦为美国核潜艇的通道”

在布林肯访问巴新期间签署相关协议时，巴新国内多所大学学生举行游行，抗议这一协议同巴新“广交友、不树敌”的外交政策不符，认为应该让民众了解更多细节，同时强调巴新更需要的是有益于发展的经济合作协议。

巴新国防军前负责人杰里·辛吉罗克直言：“我希望这份与美国的防务合作计划不会成为使美澳军队在马努斯海军基地存在合理化的前奏。”

2018年7月11日，在巴布亚新几内亚首都莫尔兹比港，当地民众跳起传统舞蹈，欢迎中国海军和平方舟医院船。新华社发（江山摄）

在澳大利亚国际事务研究所网站上，新加坡南洋理工大学学者安娜-玛丽·施莱希撰文说，太平洋岛国一直强调不愿意在大国之间选边站队，不想被卷入地区冲突。据她分析，第一，美国想用这种操弄来“反制”中国同太平洋岛国的合作，但能否称心如愿有待观察。第二，美国同巴新的这份协议可能导致主要太平洋岛国之间产生政治分歧。第三，美英法在太平洋地区搞核试验持续至上世纪九十年代，太平洋岛国至今对此心有余悸，也由此对目前美英澳的核潜艇计划以及本地区被动军事化倾向越来越感到担忧，唯恐“南太沦为美国核潜艇的通道”，这种担忧也会加剧太平洋岛国和美英澳之间的分歧。